Letztes Jahr habe ich den Aufruf der samoanischen Premierministerin Fiame Naomi Mata’afa zum Handeln in Sachen Geschlechtergleichstellung geteilt. In ihrer Grundsatzrede beim ersten Women Leaders Meeting des Pacific Islands Forum (PIFWLM) sagte Fiame Mata’afa, dass Führungskräfte „über die Rhetorik hinausgehen“ und an echten Maßnahmen zur Förderung von Frauen und Mädchen arbeiten müssen, ohne dabei jemanden zurückzulassen. Ressourcen, fügte sie in ihrer diesjährigen Ansprache vor dem Lowy Institute hinzu, seien Teil des Problems, aber auch komplexe kulturelle, politische und soziale Umgebungen erschwerten den Aufstieg von Frauen im Pazifikraum.
Beginnen wir mit der Rhetorik.
Australien – der wichtigste Entwicklungspartner im Pazifikraum – sieht sich „verpflichtet, eine weltweite Führungsrolle bei der Gleichstellung der Geschlechter einzunehmen“. Diese Position ist sowohl in der neuen internationalen Entwicklungspolitik Australiens, die die Gleichstellung der Geschlechter in den Mittelpunkt stellt, als auch in der neuen internationalen Strategie zur Gleichstellung der Geschlechter, die bald veröffentlicht wird, definiert. Diese Strategie, so das australische Ministerium für auswärtige Angelegenheiten und Handel (DFAT), „wird die Gleichstellung der Geschlechter als zentral für Australiens Außenpolitik, internationale Entwicklung, humanitäre Hilfe, Handel und Sicherheitsbemühungen anerkennen.“
Australien ist der Redner. Aber stimmen Australiens Versprechen mit seinen Taten überein, wie Fiame es von den Staats- und Regierungschefs verlangt hat?
Bei Fiames Aufruf zum Handeln geht es nicht nur um Ressourcen und Finanzierung. Ebenso wichtig ist die Umsetzung guter Entwicklungsstrategien – der Aktionsteil.
Im Zeitraum 2021–22 gab Australien mehr als 1,5 Milliarden US-Dollar an offizieller Entwicklungshilfe für Investitionen in die Gleichstellung der Geschlechter aus – eine beträchtliche Summe. Aber Dollarbeträge allein sagen nichts über die Wirksamkeit der Umsetzung aus. War dies der richtige Betrag an Hilfsgeldern, um in dieser Frage – einem der am schwierigsten zu bewältigenden Probleme im Pazifik – einen Wendepunkt zu erreichen? Urteile brauchen Zeit. Jüngste Auswertungen eines von der DFAT geleiteten, auf zehn Jahre angelegten, 320 Millionen US-Dollar teuren regionalen Programms zur Gleichstellung der Geschlechter zeigen, dass es bei Schlüsselindikatoren nur geringe Veränderungen gibt, was beweist, wie schwierig es ist, dieses Thema in der Region selbst auf lange Sicht in den Griff zu bekommen.
Teilweise als Antwort auf die Frage der Wirksamkeit hat DFAT ein Ziel wieder eingeführt, das darauf abzielt, dass 80 Prozent der Entwicklungsinvestitionen wirksam zur Gleichstellung der Geschlechter bei der Umsetzung beitragen. DFAT-Entwicklungsinvestitionen im Wert von mehr als 3 Millionen US-Dollar müssen auch ein Gleichstellungsziel haben. Das bedeutet, dass im Pazifik wahrscheinlich viel mehr Mittel für die Stärkung der Rolle der Frauen bereitgestellt werden, aber auch hier wird die Art und Weise, wie die Wirksamkeit dieser Ziele gemessen wird, entscheidend für die langfristige Gewährleistung der Transformation sein.
Die hohen Ausgaben Australiens für die Förderung von Frauen sind keine plötzliche Entwicklung. In diesem Jahr untersuchten Forscher des Lowy Institute anhand der Daten der Pacific Aid Map und anderer Quellen die Finanzierung von Initiativen zur Gleichstellung der Geschlechter zwischen 2008 und 2020 durch alle Geber der pazifischen Inselstaaten. Ziel war es herauszufinden, welche Spender ihren Vortrag mit ihrem Wandel in Bezug auf die Gleichstellung der Geschlechter in Einklang brachten. Ein klareres Verständnis darüber, wie viel und wohin die Finanzierung der pazifischen Frauen fließt, wird den Gebern helfen, künftige Mittel effektiver und effizienter zu verteilen.
-Wir haben festgestellt, dass Australiens Beitrag zur Gleichstellung der Geschlechter in diesen Jahren konsistent und substanziell war. Der gesamte finanzielle Beitrag zu Gender-Programmen im pazifischen Raum belief sich im Jahr 2008 auf 277 Millionen US-Dollar. Im Jahr 2020 waren es 336 Millionen US-Dollar und in den 13 Jahren insgesamt fast 5,5 Milliarden US-Dollar. Wie aus der folgenden Grafik hervorgeht, stellt Australiens Beitrag zur Frauenförderung im Pazifik alle anderen wichtigen Entwicklungspartner der Region in den Schatten.
-Die im Vergleich zu anderen Gebern enormen Investitionen Australiens in die Förderung von Frauen sind ein wichtiges Merkmal seines Entwicklungsprogramms. Es ist jedoch wichtig, auch zu verstehen, wie viel dieser Investitionen für Projekte mit „wesentlichen“ oder „wichtigsten“ Zielen der Geschlechtergleichstellung bereitgestellt wird, da dies einen besseren Überblick über die Prioritäten der Hilfe gibt.
Um es mit der Hilfssprache zu sagen: Bei „bedeutenden“ Projekten ist die Gleichstellung der Geschlechter ein wichtiges und bewusstes Ziel, aber sie ist nicht der Hauptgrund für die Durchführung des Projekts. Bei „Hauptprojekten“ ist die Gleichstellung der Geschlechter ein oberstes Ziel, ohne das das Projekt nicht durchgeführt werden könnte.
Wie die nächste Grafik zeigt, gab Australien im Durchschnitt fünf Prozent seiner gesamten pazifischen Hilfe für „wichtige“ Projekte und etwa ein Drittel für „bedeutende“ Projekte zur Gleichstellung der Geschlechter aus. Wie wichtig die Gleichstellungsziele sind, ist von Projekt zu Projekt und von Spender zu Spender unterschiedlich. Das bedeutet, dass viele Projekte mit bedeutenden Zielen für Frauen möglicherweise nicht so viel Wirkung haben wie Hauptprojekte.
Der Anteil Australiens an der für die Gleichstellung der Geschlechter bereitgestellten Hilfe entspricht im Allgemeinen dem der meisten traditionellen Geber auf der ganzen Welt. Reicht das für DFAT? Mit einem wieder eingeführten Leistungsziel und der politischen Verpflichtung, die Frauenagenda im pazifischen Raum voranzutreiben, scheint die Antwort „Nein“ zu sein. Die Notwendigkeit, mehr zu tun, bestimmt heute eindeutig die Entwicklungsagenda Australiens.
Doch bei Fiames Aufruf zum Handeln geht es nicht nur um Ressourcen und Finanzierung. Die Umsetzung guter Entwicklungsstrategien – der Aktionsteil – ist ebenso wichtig, denn mehr Geld für Investitionen in die Gleichstellung der Geschlechter bedeutet keine Wirkung. Neben den Prioritäten der Empfängerländer muss immer auch die Wirksamkeit der Hilfe berücksichtigt werden.
Im Jahr 2021 läuft Australiens zehnjähriges Programm zur Gleichstellung der Geschlechter Pazifische Frauen gestalten die pazifische Entwicklung beendet. Jetzt wird das Programm auf umgestellt Pazifische Frauen führenneben einem anderen neuen – PNG-Frauen führen. Diese neuen Programme geben den pazifischen Frauen mehr Kontrolle, die über die Gestaltung und Ergebnisse der Programme entscheiden werden. Es kann sein, dass die Indikatoren der Programme besser widerspiegeln, wie Geschlechtergleichheit und Transformation aus pazifischer Sicht aussehen.
Während sich Australien darauf konzentriert, auf die Prioritäten im Pazifikraum zu hören, muss es auch Fiame Mata’afas Aufruf folgen, über die Rhetorik hinauszugehen. Jetzt sind Maßnahmen erforderlich, und dazu gehört auch, den Frauen im Pazifikraum mehr Möglichkeiten zu geben, selbst zu bestimmen, wie die Transformation der Geschlechtergleichstellung aussieht und wie sie in ihren Gemeinden umgesetzt werden soll.
