Petros Hauptstraßen

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Drei Monate nachdem Präsident Gustavo Petro begonnen hat, über die Einberufung einer Verfassunggebenden Versammlung und eines Referendums zu sprechen, arbeitet niemand in der Regierung an einem Gesetzentwurf, um diese einzuberufen. Es zeichnen sich jedoch zunehmend andere Wege zur Umsetzung ihrer Reformen ohne den Kongress ab, die weniger orthodox und viel riskanter für die Demokratie sind. Der letzte Vorschlag stammt vom ehemaligen Außenminister Álvaro Leyva und wurde an diesem Wochenende vom ehemaligen Präsidenten Juan Manuel Santos abgelehnt.

Präsident Petro sprach zum ersten Mal am 15. März 2024 von der Einberufung einer Verfassunggebenden Versammlung. Er tat dies in Cali, in Puerto Rellena, das informell in Puerto Resistencia umbenannt wurde, nachdem es zum Epizentrum der Massenproteste 2019 und 2021 gegen die Duque-Regierung wurde.

Weniger als einen Monat später und angesichts der Ablehnung seiner Idee einer verfassungsgebenden Versammlung schlug der Präsident am 10. Mai vielmehr die Einberufung eines Referendums vor, dessen Fragenagenda fast vollständig seinen Regierungsplan widerspiegelt.

Er sagte, sein Ziel sei es, diese Punkte, die in ein nationales Abkommen aufgenommen werden sollten, in den „Verfassungskanon“ zu integrieren: Einhaltung des Abkommens mit der FARC in Bezug auf die Agrarreform und die territoriale Umgestaltung; das Land an die Klimakrise anpassen; eine neue territoriale Ordnung; eine politische Reform und eine weitere zur Gerechtigkeit; seine Renten-, Gesundheits- und Arbeitsreformen; Lass es soziale Vergebung geben.

Bei der Bewertung des Referendumsvorschlags von Álvaro Uribe erklärte das Verfassungsgericht, dass jede Frage auf der Tagesordnung spezifisch sein und einzeln abgestimmt werden müsse. Wenn die Regierung wirklich alle diese Probleme angehen wollte, müssten bei der Abstimmung mehr als hundert Fragen gestellt werden. Und über jeden von ihnen müsste einzeln abgestimmt werden und die Schwelle von 9.750.000 Ja-Stimmen überschreiten, um Gesetz zu werden.

Doch wie La Silla sowohl im Justiz- als auch im Innenministerium bestätigte, ist der Auftrag zur Ausarbeitung eines Gesetzentwurfs zur Einberufung eines Referendums oder einer verfassungsgebenden Versammlung noch nicht eingetroffen. Niemand arbeitet daran.

In jedem Fall ist die Bearbeitung eines dieser beiden Gesetze umständlich und selbst wenn das Projekt am ersten Tag der nächsten Legislaturperiode vorgestellt wurde und alles zugunsten der Regierung ausging, konnte über keine der beiden Initiativen vor Mai 2026 abgestimmt werden , es fehlte ein Monat bis zum Ende der Regierung, wie diese beiden Grafiken zeigen, die mit Informationen des MOE erstellt wurden.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die vom Präsidenten vorgeschlagenen institutionellen Wege zur Umgehung des Kongresses und zur Verwirklichung seines Regierungsprogramms geschlossen sind. Nicht so die außerinstitutionellen.

Die konstituierende Macht

Einer der großen intellektuellen Einflüsse auf Petro ist der italienische postmarxistische Philosoph Antonio Negri, der die verfassungsgebende Macht definiert als „eine Form außerhalb des Rechtssystems, es ist eine Art Katastrophe, die eingreift, indem sie Möglichkeiten für eine neue Verfassung eröffnet und markiert, das heißt, zu einer neu konstituierten Macht.“

Welchen Weg des außergesetzlichen Bruchs könnte es geben, um „die Grundlage für einen neuen Sozialpakt zu legen“, wie Negri sagte?

Es gibt drei am Horizont der Petristen. Und alle drei waren in den letzten Wochen anwesend: der Beteiligungsmechanismus des Prozesses mit der ELN, der dieses Wochenende in Caracas, Venezuela, genehmigt wurde; Álvaro Leyvas Idee, dass das Friedensabkommen bereits eine verfassungsgebende Versammlung vorsieht, die der Präsident einberufen kann, ohne den Kongress zu befragen; und die universitären Wählergruppen, wie sie beispielsweise an der Nationalen Universität infolge der umstrittenen Wahl des Rektors entstanden sind.

Am Freitag einigten sich die ELN und die Regierungsdelegationen in Caracas auf den ersten Punkt der Tagesordnung mit dieser bewaffneten Gruppe. Es handelt sich um eine Vereinbarung zur Förderung einer breiten Beteiligung der Gesellschaft, die zu einem „Großen Nationalen Abkommen“ zur Überwindung des Konflikts führt.

Worum wird es bei dieser Beteiligung gehen? Über alles. Zum politischen Regime (einschließlich der „Zerschlagung politischer Clans“ und „institutioneller Reformen öffentlicher Gewalt“), zum Wirtschaftsmodell, einschließlich „der Beziehung zwischen dem Öffentlichen und dem Privaten“ und der „Außenwirtschaftspolitik“; Umweltpolitik; und „Beteiligung und die Mechanismen dafür.“

Der Kern dieses Beteiligungsmechanismus – der die Idee des Nationalen Konvents reproduziert, den die ELN seit Jahrzehnten vorschlägt – besteht darin, dass das, was aus dieser Diskussion hervorgeht, bindend ist und „in staatliche Politik umgesetzt werden muss“, wie es in der unterzeichneten Vereinbarung heißt.

Angesichts der Ablehnung des Entwurfs dieser Vereinbarung durch die Gewerkschaften, die an den Sitzungen zur Festlegung der Methodik teilnahmen und dann ignoriert wurden, gab Friedenskommissar Oty Patiño eine Erklärung ab, in der es hieß, dass jedes Ergebnis dieser Beteiligung innerhalb der Grenzen der Vereinbarung liegen müsse aktuelle Verfassung. Und gestern wiederholte er es gegenüber El Tiempo: Er sagte, dass alle Vorschläge, „die rechtliche oder verfassungsmäßige Reformen beinhalten, durch den Kongress gehen müssen.“

In der unterzeichneten Vereinbarung wird die Verfassung jedoch nicht erwähnt. Und die Transformationen, die sie diskutieren wollen, betreffen wesentliche Säulen der Charta von 91. Der Guerillaführer Pablo Beltrán hat gesagt, dass dieses Abkommen in einer verfassungsgebenden Versammlung enden sollte, eine Möglichkeit, die Senator Iván Cepeda – der diesen Verhandlungstisch befehligt – gesagt hat Es ist nicht notwendig. Dass ein großes nationales Abkommen ausreichen würde.

Ein nationales Abkommen ist im Prinzip ein politisches Mandat, das der Kongress dann in Gesetze umsetzen müsste; Dann würde alles wieder an den Punkt zurückkehren, an dem wir heute stehen und den Petro überwinden möchte, weil er sich blockiert fühlt.

Aber diese nationale Vereinbarung mit der ELN stimmt mit dem zweiten konstituierenden Weg überein, den Álvaro Leyva letzte Woche in einer Art Rede erläutert hat.

Laut dem ehemaligen Kanzler ermöglicht das Friedensabkommen mit der FARC Petro, die verfassungsgebende Versammlung jederzeit einzuberufen, ohne den Kongress durchlaufen zu müssen. Er begründet dies mit einem Absatz, in dem es heißt, dass zur weiteren Festigung der Grundlagen des Friedens „alle Parteien, politischen und sozialen Bewegungen und alle lebendigen Kräfte im Land aufgerufen sein werden, eine große nationale politische Einigung zu erzielen“.

Für Leyva ist dieses politische Abkommen gleichbedeutend mit einer verfassungsgebenden Versammlung, und da das Friedensabkommen durch eine UN-Resolution bestätigt wurde, hat diese Vorrang vor dem in der Verfassung festgelegten Mechanismus.

Leyva ist berühmt für seine verrückten Theorien zu vielen Themen, aber diesen Freitag sagte Präsident Petro in Cauca, dass das Friedensabkommen tatsächlich „diese Stärke hat“, die sein ehemaliger Kanzler beschrieb.

Allerdings waren sich sowohl Diego Martínez, der Anwalt, der die FARC während der Verhandlungen in Havanna beriet, als auch Humberto de la Calle, Chefunterhändler der Santos-Regierung, einig, dass dies nie dem Geist des Friedensabkommens entsprach.

„Das Friedensabkommen mit der FARC zu nutzen, um eine verfassungsgebende Versammlung einzuberufen, ist absurd, das war genau eine der roten Linien, die wir in den Verhandlungen beibehalten haben“, sagte gestern der frühere Präsident Santos, der die Idee ebenfalls rundweg ablehnte.

Der dritte Weg sind die Universitätsbestandteile. Am 21. März sagte der Präsident an der Universität von Córdoba, dass „es notwendig sei, alle öffentlichen Universitäten des Landes zu besuchen, damit die verfassungsgebenden Versammlungen der Studenten und Professoren eingerichtet werden könnten.“

Einer dieser universitären Wähler ist derjenige, der an der Nationalen Universität von den Initiatoren des Streiks gefördert wird, der nun schon zwei Monate alt ist. Es geht darum, das Leitungssystem der Universität zu modifizieren und verbindliche Beratungen mit Studierenden, Professoren und Universitätsmitarbeitern für die Wahl des Rektors durchzuführen. An der Bezirksuniversität diskutieren sie dasselbe.

Nachdem die Kontroverse um die Wahl des Rektors des Nationalen Instituts entstanden war, nahm die Regierung in den Gesetzentwurf für das Bildungswesen auf, dass der Kongress über einen Absatz debattiert, der die „direkte“ Beteiligung der Studierenden an der Wahl des Rektors vorschlägt, was einen Anreiz für die Studierenden darstellt über die Wähler der Universitäten für eine „demokratischere“ Regierung ihrer Universitäten zu mobilisieren.

Es ist möglich, dass sie eher früher als später auf die Idee einer verfassungsgebenden Versammlung nach Art des Prozesses des siebten Studentenwahlgangs stoßen, der die verfassungsgebende Versammlung von 1991 ins Leben rief.

Am 1. Juni soll Präsident Petro eine vom Historischen Pakt und den wichtigsten Gewerkschaften organisierte Volksversammlung an der Nationalen Universität abschließen, wo inmitten der Bewerbung der Regierung um das Rektoramt auch die Idee einer verfassungsgebenden Macht diskutiert wird.

„Wir wollen eine permanente Mobilisierung aktivieren, um soziale Reformen und den Frieden zu verteidigen und den Putsch gegen den Präsidenten zu stoppen“, sagt Fabio Arias, Präsident der Unitary Central of Workers (CUT), einem der Hauptorganisatoren des Massenmarsches. am 1. Mai, bei dem Petro einmal mehr seine Fähigkeit unter Beweis stellte, Zehntausende Menschen für seine radikalsten Ideen zu mobilisieren.

Und wenn nichts davon funktioniert oder während es funktioniert, verstehen andere Minister im Kabinett die verfassungsgebende Macht als eine Möglichkeit, ihrer Basis wirksame Macht zu verleihen.

Konstituierende Macht als Volksmacht

„Konstituierende Macht ist eine Regierungsmethode. Es besteht darin, die Entscheidungsgremien zu verlegen, nicht um andere Räume zu verweigern, sondern um sie zugunsten der Menschen zu erweitern“, sagt Landwirtschaftsministerin Jhenifer Mojica.

Bei MinAgro hat diese „Methodik“ im Kaffeesektor Gestalt angenommen. Die Regierung hat Volksversammlungen und neue Organisationen gefördert, die ein Gegengewicht zur National Federation of Coffee Growers, der traditionellen Gewerkschaft der Kaffeebauern, bilden und aus der Petro die Verwaltung des National Coffee Fund entfernen will, einer öffentlichen Geldtasche, die im Jahr 2023 Einnahmen von 1,5 Millionen US-Dollar hatte 4,8 Milliarden Pesos.

Am 15. April erließ das Landwirtschaftsministerium einen Beschluss zur Gründung des „Nationalen Rates der Produktionskette des kolumbianischen Kaffees und seiner Agrarindustrie“. Die neue Organisation wurde wenige Tage, nachdem Petro die FedeCafeteros erneut angegriffen hatte, offiziell, als er sie beschuldigte, „das Beispiel für den Kaffeediebstahl durch die Oligarchie“ zu sein.

In diesem Rat, sagt der Minister, streben sie danach, „dass die Bauernschaft, die ethnische Bevölkerung und die Frauen wirksam in den Verwaltungsräten des Agrarsektors vertreten sein sollen.“

Parallel zu dieser Förderung der „Volksmacht“ arbeitet die Regierung weiterhin mit sozialen Organisationen zusammen, um die soziale Mobilisierung voranzutreiben.

„Letztendlich muss der Ausweg politisch sein, wenn es keinen Ausweg durch Gesetze gibt. Die Nonkonformität der Menschen findet immer ihren Weg. Wir hoffen, es besser organisiert kanalisieren zu können“, sagt der Vertreter des Historischen Pakts, Gabriel Becerra.

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