Cesars Wirtschaft braucht einen neuen Atemzug

Cesars Wirtschaft braucht einen neuen Atemzug
Cesars Wirtschaft braucht einen neuen Atemzug
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Während es ein Jahr dauerte, bis die kolumbianische Wirtschaft wieder das Produktionsniveau vor der Pandemie erreichte, kann sich das Departement Cesar immer noch nicht erholen. Laut aktuellen Daten von DANE beim Vergleich des wirtschaftlichen Verhaltens der Departements des Landes zwischen 2019 und 2023 weist Cesar mit einem Rückgang seiner Wirtschaft um 5,1 % die schlechteste Leistung von allen auf (Tabelle 1).

Die Folgen davon sind von entscheidender Bedeutung für eine Abteilung, die bereits 52 % Geldarmut, 13 % Arbeitslosigkeit in ihrer Hauptstadt und ein hohes Maß an Infragestellung ihrer politischen Führung aufgrund ihrer Unfähigkeit bei den getätigten Investitionen (ständige Budgetaufstockungen bei Verträgen usw.) aufweist -Einhaltung bei der Lieferung von Arbeiten). Die Lücken in Bezug auf den Zugang zu Dienstleistungen, monetäre und multidimensionale Armut und Bildung haben sich in der Abteilung aufgrund von drei Bedingungen nach Ansicht von CESORE vertieft.

Der erste liegt in der sektoralen Zusammensetzung der Abteilung. Tabelle 2 zeigt das Wachstum jedes Wirtschaftszweigs und sein Gewicht im Departement. Die starke Abhängigkeit des Ministeriums von einem Produkt – Kohle – schränkt es auf die Leistung von Kohle ein, und das gilt auch für das Ministerium, und dieser Sektor musste in diesen fünf Jahren einen Rückgang von 33,3 % hinnehmen. Was diesen drastischen Rückgang abmilderte, war das positive Verhalten der anderen Sektoren der Caesarense-Wirtschaft: Landwirtschaft, Kultur und Freizeit, Finanzen und Versicherungen, IKT und Baugewerbe.

Ein Großteil dieses Rückgangs ist auf die Schließung und Rückgabe der Bergbaurechte des Unternehmens Prodeco im Jahr 2021 zurückzuführen. Im Jahr 2019 produzierte das Unternehmen 15 der 52 Millionen Tonnen Kraftwerkskohle (28,8 % der Gesamtmenge). Auch ein anderes CNR-Unternehmen hatte Schwierigkeiten im Produktionsprozess. Daher müssen wir weiterhin darauf bestehen, wie es CESORE seit mehreren Jahren tut, die produktive Diversifizierung von Cesars Wirtschaft zu fördern und Schritte in Richtung einer Post-Kohle-Wirtschaft zu unternehmen, die umweltfreundlicher, integrativer und regenerativer ist.

Allerdings lässt sich nicht alles durch die sektorale Wirtschaftsdynamik erklären. Der zweite Grund liegt in der Unfähigkeit der Haushaltsausführung, dem Rückgang im Bergbausektor entgegenzuwirken. Im Jahr 2023 verzeichnete das Land eine Ausführungsrate der öffentlichen Ausgaben von 85,5 %, den niedrigsten Stand im letzten Jahrzehnt (Tabelle 3). Die Aussichten sind viel entmutigender, wenn man bedenkt, dass die Investitionsquote nur bei 70,5 % lag. Nach Angaben des Comptroller’s Office des Departements ist El Cesar kein Unbekannter in der nationalen Situation. Bei einer unter dem nationalen Niveau liegenden Ausgabenausführung (77,3 %) von 8,2 Prozentpunkten (Pp) und 4,8 Pp bei der Investitionsausführung (65,7 %).

Das bedeutet, dass von den 100 Pesos, die für die Ausführung in Cesar veranschlagt waren, nur 77 tatsächlich ausgegeben wurden. Dadurch werden die beabsichtigten Wirkungen der Sozial- und Investitionsprogramme gemindert und die Lücken in der wirtschaftlichen Entwicklung sind viel größer, als wenn der gesamte budgetierte Betrag ausgeführt würde.

Dies ist ein strukturelles Problem für die Abteilung vor der Pandemie. Ein vom Ausschuss für die Überwachung und Bewertung der Investition von Lizenzgebühren in Cesar (Csir) im Zeitraum 2016–2019 erstellter Bericht zeigte, dass eine niedrige Haushaltsausführung eine Konstante in der Abteilung ist. Trotz der Genehmigung zahlreicher Investitionsprojekte wurden viele davon aufgrund von Mängeln in der Planung und Ausführung nicht fertiggestellt. Darüber hinaus hat der Mangel an wirksamer Überwachung und Aufsicht zu erheblichen Verzögerungen und Ineffizienz bei der Ressourcennutzung geführt.

Bis heute kommt es bei vielen dieser Projekte immer noch zu Kostenüberschreitungen. Es wird geschätzt, dass das Vallenato Cultural Center (200 Milliarden Pesos) dreimal mehr kosten würde als der Umbau der Movistar Arena in Bogotá (70 Milliarden Pesos).

Ein dritter Grund liegt schließlich in der mangelnden Effizienz und korrekten Ressourcennutzung. Laut der vom DNP im Jahr 2021 durchgeführten Departmental Performance Measurement (MDD) belegte die Cesar-Abteilung den fünften Platz unter den Abteilungen mit der niedrigsten MDD und den zweiten Platz mit der niedrigsten Punktzahl in der Kategorie „Ausführung“. Dieser Index bewertet nicht nur die Ausführungskapazität, sondern auch Ressourcenmobilisierung, offene Regierung, Planung, Management und Bildung. Hinzu kommt die Umleitung von Ressourcen. In Cesar wurden der Gouverneur und die Bürgermeister wegen Korruption verurteilt. Die Zivilgesellschaft fragt sich ständig nach der mangelnden Relevanz öffentlicher Ausgaben, da es bei pharaonischen Werken zu viele und bei unbefriedigten Grundbedürfnissen zu wenig gebe.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Kombination aus einem erheblichen Rückgang der Kohleförderung, einer schlechten Umsetzung staatlicher Richtlinien und einer unsachgemäßen Umleitung von Ressourcen die Wirtschaft des Departements Cesar in eine Rezession gestürzt hat. Der Mangel an wirtschaftlicher Diversifizierung und die Ineffizienz bei der Verwaltung öffentlicher Mittel haben die strukturellen Probleme verschärft und eine wirksame Erholung nach der Pandemie verhindert.

Um die wirtschaftliche Erholung von Cesar voranzutreiben, betonen wir erneut, dass es von entscheidender Bedeutung ist, eine Strategie zur wirtschaftlichen Diversifizierung umzusetzen, die die Abhängigkeit vom Bergbausektor schrittweise verringert. Die Förderung der Entwicklung von Branchen wie nachhaltiger Landwirtschaft, Tourismus und Informationstechnologien kann neue Beschäftigungs- und Wachstumsquellen schaffen. Schließlich ist es wichtig, die Überwachung und Transparenz bei der Verwaltung öffentlicher Ressourcen zu verbessern. Die Einführung robuster Prüf- und Bürgerbeteiligungsmechanismen wird eine größere Effizienz bei der Umsetzung von Richtlinien und Projekten gewährleisten, Korruption reduzieren und die Verwendung von Mitteln für die regionale Entwicklung optimieren.

Von CESORE

Fernando Herrera Araújo. Direktor CESORE

Jorge Guerra. CESORE Ökonom

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