So sah die Rentenreform aus, als sie durch den Senat ging

Die Rentenreform von Präsident Gustavo Petro erhielt an diesem Dienstag ihren bislang größten Aufschwung, als sie von der Plenarsitzung des Senats genehmigt wurde. Dies bedeutet, dass die Initiative bereits zwei der vier Debatten bestanden hat, die erforderlich sind, um in Kraft zu treten.

Auch wenn es ein Sieg für die Regierung ist, muss das Projekt noch den gleichen Prozess im Repräsentantenhaus durchlaufen: Diskussion im Ausschuss (dem siebten) und im Plenum. Und alles muss vor dem 20. Juni geschehen (ohne Berücksichtigung der zusätzlichen Sitzungen des Kongresses), sonst würde die Reform scheitern.

Es wird jedoch erwartet, dass der Prozess in der Kammer etwas agiler ablaufen wird. Die Reform wurde am 22. März letzten Jahres eingereicht, knapp zwei Monate später (Ende Mai) vorgelegt und Mitte Juni 2023 in der Siebten Kommission des Senats genehmigt.

Die Diskussion im Plenum des Senats dauerte vier Sitzungen, um die Artikel zu genehmigen, nach mehr als fünf Debatten, in denen unter anderem negative und alternative Vorschläge sowie eine Reihe von Hindernissen verworfen wurden.

Mit anderen Worten: Die Reform hat nur einen engen Zeitrahmen, um Wirklichkeit zu werden.

Während der Diskussion an diesem Dienstag wurde ein neuer Artikel über die unterschiedliche Behandlung indigener Völker, schwarzer, afro-kolumbianischer, Raizal-, Palanquera- und Bauerngemeinschaften aufgenommen. Alle konkreten Angaben zu einer Anzahl von Jahren oder Wochen, die als Voraussetzung für eine Leistung erforderlich sind, müssen für diese Gemeinschaften angesichts der geringeren Lebenserwartung nach unten angepasst werden.

Die Beitragsschwelle bei Colpensiones (die von drei Mindestgehältern auf 2,3 Gehälter anstieg), die Verwaltung des Sparfonds (der in den Händen der Banco de la República und nicht bei Colpensiones liegen wird) und die Gültigkeit des Projekts (die nun in den Händen der Banco de la República liegt). Juli 2025) waren die Höhepunkte dieser Diskussion, die von den Meinungsverschiedenheiten zwischen dem Historischen Pakt und der Opposition und den Strategien zur Entwaffnung des Quorums bis zur letzten Minute geprägt war.

Wie verlief die Reform, als sie durch den Senat ging?

Der Vorschlag umfasst ein Vier-Säulen-System (Solidaritäts-, Teilbeitrags-, Beitrags- und freiwilliges Sparen), das darauf abzielt, den Wettbewerb zwischen Colpensiones und den Pensionsfondsverwaltern (AFP) zu beenden. Im Großen und Ganzen behielt das Senatsplenum die in der offiziellen Präsentation vorgeschlagene Architektur bei, jedoch mit einigen Änderungen, von denen die meisten von der Regierung gebilligt wurden.

In die Solidaritätssäule, die ein Grundeinkommen vorsieht, das mindestens der extremen Armutsgrenze (ca. 223.000 US-Dollar) entspricht, werden ältere Menschen in Armut aufgenommen, die keine Rente erhalten können (mit 65 Jahren für Männer und mit 60 Jahren für Frauen). ). Der Senat hat in diese Säule Frauen über 50 Jahre und Männer über 55 Jahre mit Behinderungen einbezogen, deren Arbeitsfähigkeit mindestens 50 % verloren hat und die nicht über Mittel verfügen; Betreuer von Menschen mit Behinderungen, die aufgrund ihrer Arbeit kein Einkommen haben; Zugehörigkeit zu schwarzen, afro-kolumbianischen, Raizal- und Palenquero-Völkern sowie zu Bauerngemeinschaften, die bestimmte Kriterien erfüllen.

Die halbbeitragsabhängige Säule würde Menschen zugute kommen (in der gleichen Altersgruppe wie die Solidarperson), die zwischen 300 und weniger als 1.000 Wochen Beiträge geleistet haben. Im aktuellen System erhalten diejenigen, die die Wochenvoraussetzungen nicht erfüllen, ihren eingezahlten Betrag zurückerstattet (im Fall von Colpensiones ohne Zinsen), aber mit der Reform würde dieses Geld zu einer lebenslangen Rente werden. Das Senatsplenum änderte die Formel zur Berechnung des Einkommens derjenigen, die nicht von der Solidaritätssäule profitieren, von 15 % auf 20 % für Männer und 30 % für Frauen.

Der kritischste Punkt der Diskussion und der, dem die Regierung zustimmen musste, um die Stimmen der Liberalen Partei und der La U zu erhalten, war die Schwelle der Beitragssäule. In der Präsentation wurde festgelegt, dass alle Mitglieder bis zu drei Mindestlöhne in die Colpensiones und von da an in einen der privaten Fonds einzahlen würden, ein umstrittener Vorschlag, da dies laut Experten und Gewerkschaften auf lange Sicht nicht tragbar ist.

Obwohl viele Analysten eine Senkung des Schwellenwerts auf ein oder 1,5 Mindestgehälter empfahlen, wurde im Senat schließlich ein Schwellenwert von 2,3 Gehältern gebilligt.

Der Sparfonds

Das Plenum hat eine grundlegende Änderung des Sparfonds für die durch die Reform geschaffene Beitragssäule beschlossen, die für die Nachhaltigkeit des Systems von entscheidender Bedeutung ist, da er die Beiträge speichert und anlegt. Ursprünglich schlug die Regierung vor, dass Colpensiones den Fonds verwalten sollte, doch die technischen Fähigkeiten, die Governance und die Unabhängigkeit des Unternehmens zur Übernahme einer solchen Funktion wurden in Frage gestellt.

Der Senat hat einen neuen Artikel aufgenommen, der die Merkmale und Funktionen des neuen Fonds präzisiert, der nun in den Händen der Bank der Republik liegen wird. Dies ist der Punkt der Reform, über den man sich am meisten einig ist, da er von allen politischen Parteien unterzeichnet wurde.

Der Fonds wird über einen Lenkungsausschuss verfügen, der sich aus dem Finanzminister, dem Arbeitsminister, dem Direktor der Nationalen Planungsabteilung und vier vom Vorstand der Bank der Republik ausgewählten Experten zusammensetzt (jeder hat eine Amtszeit von fünf Jahre und kann einmal wiedergewählt werden) und vom Präsidenten von Colpensiones, der eine Stimme, aber kein Stimmrecht hat. Dieses Komitee ist unter anderem für die Genehmigung der Richtlinien zur Ressourcenverwaltung zuständig.

Senatorin Angélica Lozano von Alianza Verde erklärte, dass die Senatoren das institutionelle Design von Colpensiones, Fiduprevisora ​​​​und dem Nationalen Sparfonds analysiert und sich schließlich für die Bank der Republik entschieden hätten. Angesichts der Zweifel an der Verfassungsmäßigkeit dieses Mechanismus behauptete er, dass es drei Gesetze gebe, die von der Zentralbank verwaltete Fonds geschaffen hätten, und dass alle durchsetzbar gewesen seien.

Gültigkeit der Initiative und des Übergangsregimes

In der Sitzung an diesem Dienstag wurde die Übergangsregelung verabschiedet, die im Wesentlichen festlegt, wer im neuen System sein wird und wer nicht.

Es wurde festgelegt, dass Frauen, die weniger als 750 Wochen Beiträge geleistet haben, von der Reform erfasst werden, ebenso wie Männer mit weniger als 900 Wochen.

Während der Laufzeit der Initiative gab es Änderungen: Die Regierung schlug vor, dass das System am 1. Januar 2025 in Kraft treten sollte, aber nach der Einigung mit den Bänken der La U- und Liberal-Partei wurde der Juli 2025 als Datum festgelegt konnte mehrere Kongressabgeordnete nicht überzeugen, die argumentierten, dass für die Umsetzung des neuen Systems nur wenig Zeit sei.

Der einzige von der Regierung nicht unterstützte Vorschlag, der vom Senat angenommen wurde, war die Änderung von Artikel 36, der im Wesentlichen vorsieht, dass der Wochenbedarf für Frauen bei 1.000 bleibt, aber beispielsweise 850 erreichen könnte, wenn die Frau drei Kinder hat für jedes geborene Kind 50 Wochen zu verkürzen. Die Arbeitsministerin Gloria Inés Ramírez sagte, die Maßnahme sei finanziell nicht tragbar.

Vorerst sind keine der Änderungen in Stein gemeißelt, da es zu Änderungen in den Debatten im Repräsentantenhaus und in der Vermittlung kommen kann.