Bild der Arbeitsreformdebatte im Siebten Ausschuss des Repräsentantenhauses.
Foto: GUSTAVO TORRIJOS
Ohne größere Erschütterungen, Dramen oder Rückschläge bestand die Arbeitsreform ihre erste Debatte im Siebten Ausschuss des Repräsentantenhauses. Wenn Sie die Sitzung an diesem Dienstag mit Adjektiven versehen müssen, ist „express“ möglicherweise besser als „komplex“ oder „hitzig“.
Es ist von Anfang an eine Neuigkeit, dass das Verfahren so einfach war wie möglich für ein Projekt, das seit Dezember kein Lebenszeichen mehr gezeigt hat. Der Kontrast zum Chaos und der Verwirrung der abschließenden Genehmigungssitzung der Rentenreform ist ebenso offensichtlich wie erfreulich.
Andererseits ist es auch eine Neuigkeit, dass die Arbeiterpartei immer noch am Leben ist, um für eine weitere Amtszeit zu kämpfen, nachdem sie bei ihrem ersten Diskussionsversuch im Kongress zusammengebrochen war, und dass sie bei dieser zweiten Gelegenheit etwa sechs Monate damit verbracht hat, sich auch nur einen Zentimeter zu bewegen (seit 2011). Im Dezember letzten Jahres wurden einige Artikel in derselben Kommission genehmigt.
Und bei dieser Anhäufung von Schlagzeilen muss auch gesagt werden, dass dieser erste Schritt der Arbeitsbemühungen mit Vereinbarungen zwischen Vertretern der Regierung und denen der Opposition sowie mit der Ausarbeitung neuer Artikel erreicht wurde, die dies getan haben Bestätigung der Regierung des Präsidenten Gustavo Petro.
Der Weg der Arbeitsreform
Das Arbeitsgesetz hat einen etwas holprigen Weg genommen (manche würden sagen, gewunden), seit seine erste Fassung, nachdem sie mit großem Pomp und Spektakel präsentiert wurde, im Kongress scheiterte.
Seine zweite Einführung in die Debatte war viel bescheidener und seine Fortschritte im Jahr 2023 waren gering, wenn auch beträchtlich. In den Dezembersitzungen des letzten Jahres wurden mit der Genehmigung von Artikel 15 Änderungen an den Tages- und Nachtarbeitszeiten vorgenommen und festgelegt, dass die Tagesarbeit von sechs Uhr morgens bis sieben Uhr abends geht, während die Nachtarbeit von sieben Uhr morgens bis sieben Uhr morgens geht sechs Uhr morgens (aktuell gilt als Nachtarbeit die Arbeit, die nach neun Uhr nachts verrichtet wird).
Ebenso wurde Artikel 19 angenommen, der sich auf die Vergütung zusätzlicher Arbeit bezieht und einen Zuschlag von 100 % für Arbeit an Sonn- (bzw. Ruhetagen) und Feiertagen vorsieht. Dabei ist zu berücksichtigen, dass der derzeitige Zuschlag 75 % beträgt, sodass Arbeitnehmer mit dieser Reform 35 % mehr erhalten.
Der Übergang zu diesen 100 % wird jedoch schrittweise erfolgen. Ab Juli 2024 steigt dieser auf 80 %, im Juli 2025 auf 90 % und im darauffolgenden Jahr auf 100 %. Allerdings kann der Arbeitgeber ab Inkrafttreten dieses Gesetzes von der 100-Prozent-Maßnahme profitieren.
Zu den mehr als zwölf Artikeln, die damals verabschiedet wurden, gehört auch die Aufnahme eines Artikels, der die Notwendigkeit festlegt, dass Arbeitnehmer auf digitalen Plattformen (wenn sie von ihnen abhängig oder untergeordnet sind) Zugang zur sozialen Sicherheit haben müssen.
Die Abers
Die Hauptbeschwerde von Unternehmen und Gewerkschaften besteht darin, dass die Reform die formelle Einstellung von Personal verteuert. Mit anderen Worten: Es verteuert formelle Arbeit in einem von Informalität dominierten Markt.
Den neuesten Daten von DANE zufolge arbeiten 55,8 % der Arbeitnehmer in Kolumbien ohne den rechtlichen Schutz, der durch einen formellen Vertrag gewährleistet ist.
Nach Angaben von Fenalco könnte die Reform, wenn sie in ihrer jetzigen Form angenommen wird, 30 % höhere Lohnkosten für ein KKMU bedeuten.
Ein damaliger Bericht der Bank der Republik bezifferte den Anstieg der Einstellungskosten aufgrund von Arbeitszeitänderungen auf etwa etwas mehr als 6 %.
Andererseits argumentieren das Arbeitsministerium und die Regierung im Allgemeinen, dass die Reform notwendig sei, weil sie darauf abzielt, Kolumbien an internationale Vorschriften wie die Konventionen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) anzupassen. .
Angesichts der Einstellungskosten haben einige Analysten ebenfalls festgestellt, dass es nicht möglich ist, die Beschäftigung im Land zu fördern, ohne dass sie qualitativ hochwertig ist, mit größerem Schutz und besseren Vergütungsrahmen. Mit anderen Worten: Es geht nicht nur um Quantität, sondern auch um Qualität (zum Wohle der Arbeitnehmer).
Die Artikel, die aus der Reform hervorgegangen sind
Insgesamt wurden 23 Artikel aus den 98 Artikeln gestrichen, die das Projekt positiv darstellten. Die meisten davon wurden im Einvernehmen mit oppositionellen Gesetzgebern durchgeführt, was, wie bereits gesagt, für dieses Projekt und zu diesem Zeitpunkt im Land bemerkenswert ist.
Die ersten, die veröffentlicht wurden, waren Artikel 9, der sich mit den Sanktionen befasst, denen ein Arbeitgeber bei verspäteter Zahlung einer Abfindung an einen Arbeitnehmer nach Beendigung des Vertrags ausgesetzt wäre, und Artikel 10, in dem es um die Unwirksamkeit einer diskriminierenden Kündigung ging.
Eine wichtige Streichung war die von Artikel 50, der darauf abzielte, den Einsatz von Verträgen für die Erbringung von Dienstleistungen einzuschränken. Damals hatten die Redner argumentiert, dass die Reform zu diesem Zeitpunkt darauf abziele, den Missbrauch zu verhindern, den einige Arbeitgeber mit dieser Zahl machen, um den Arbeitnehmern die Arbeitsplatzstabilität zu verweigern. Die Regelung lautete: „Dienstleistungsverträge sowie zivil- oder handelsrechtliche Verträge jeglicher Art dürfen nicht mit natürlichen Personen zur Ausübung untergeordneter Tätigkeiten in privaten Unternehmen abgeschlossen werden.“
Darüber hinaus wurde Mitte letzter Woche beschlossen, einen Block von 20 Artikeln zum Thema Vereinsrechte zu hinterlassen. Obwohl nicht alle für die Gewerkschaften konzipierten Artikel vollständig entfernt wurden (einige, die ihnen zugute kamen, wurden bereits genehmigt), war die Kürzung der Arbeitnehmerrechte in dieser Angelegenheit erheblich.
Was kam neu
Die größten Ergänzungen erfolgten in der letzten Sitzung an diesem Dienstag, als sechs neue Artikel verabschiedet wurden, alle mit Zustimmung der Regierung.
Dazu gehört die Verlängerung des Urlaubs auf 18 Werktage für das Einsatzpersonal privater Sicherheits- und Überwachungsdienste. Auch die Schaffung eines Unterstützungsprogramms für Kleinst- und Kleinunternehmen bei der Umsetzung des Gesetzes wurde genehmigt. Ebenso wurde ein neuer Artikel zur Formalisierung von Gemeinschaftsmüttern und -vätern aufgenommen.
Die Siebte Kommission stellte außerdem fest, dass sieben Artikel, die für digitale Bereitstellungsplattformen gelten, erst sechs Monate nach der Regulierung der Bestimmungen der Reform durch die Regierung in Kraft treten (was kurz gesagt die Frist für das Inkrafttreten dieser Prognosen verlängert).
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