Am Samstag veröffentlichte die Verhandlungsdelegation der Regierung mit der ELN eine Erklärung, in der sie feststellte, dass sie zwei parallele Dialoge mit dieser Guerilla „rechtlich und politisch“ nicht für realisierbar hält: einen territorialen Dialog in Nariño mit einer Front und einen anderen an einem nationalen Dialogtisch. Er tat dies drei Tage, nachdem die Gespräche, die der Friedenskommissar Otty Patiño mit der Front Comuneros del Sur in diesem Departement begann, mit einer Vereinbarung zur Minenräumung des Territoriums ihr erstes konkretes Ergebnis lieferten.
Dies stellt Präsident Petro vor ein Dilemma: Den Friedensprozess mit der Southern Community Front fortsetzen, die zum Ausdruck gebracht hat, dass sie ihre Waffen niederlegen will, oder die nationalen Verhandlungen fortsetzen und einen umfassenderen Prozess anstreben, ohne die ausdrückliche Garantie des Kommandos Wunsch, Ihre Gewehre bald abzugeben.
Humanitäre Minenräumung: erster Schritt in Nariño
In einem Holzhaus mit Blechdach im Weiler des Dorfes Buenavista in Samaniego, Nariño, einigten sich die Regierung, das Gouvernement Nariño, die Gemeinden der Unterregion Abades dieses Departements und die Southern Commoners Front der ELN auf ein Protokoll die Antipersonenminen zu entfernen, die die Guerillas selbst gelegt haben und die die Bauern daran hindern, sich frei auf ihren Höfen zu bewegen.
Dies gelang ihnen nach drei formellen Treffen zwischen der Regierung und den Guerillas, um die Einzelheiten dieser Verpflichtung festzulegen. Die Front bot es einseitig an, nachdem Gouverneur Luis Alfonso Escobar am 9. März seinen Vorschlag für einen regionalen Dialog mit den Gemeinden in Samaniego vorgelegt hatte.
Am Tag nach diesem Ereignis bekräftigte das Frontkommando in einem Video sein Interesse am Friedensengagement von Präsident Petro und Gouverneur Escobar. Als Geste des guten Willens bot er an, die Antipersonenminen zu entfernen, die sie letztes Jahr in ihrem Krieg gegen FARC-Dissidenten gelegt hatten.
Die Idee der Guerilla bestand zunächst darin, es selbst zu tun. Vom Staat unterzeichnete internationale Abkommen erfordern jedoch Protokolle und geschultes Personal für die Minenräumung. Aus diesem Grund einigten sie sich seit dem ersten Treffen im März darauf, dies unter Beteiligung eines professionellen Minenräumbetreibers, der Gemeinde und der bewaffneten Gruppe selbst durchzuführen.
Im zweiten Treffen begann das Frontkommando damit, die verminten Gebiete auf einer Karte zu lokalisieren. Und beim dritten Treffen einigten sie sich auf das Minenräumungsprotokoll und die zu befolgenden Schritte.
Dafür gründeten sie das Aicma Mixed Team (Comprehensive Action Against Antipersonnel Mines). Carlos Erazo nimmt als Delegierter des Friedenskommissars teil; Nathalie Ochoa als Koordinatorin von Aicma im Präsidium; Paola Forero als Beraterin des Verteidigungsministeriums; Alex González als Friedenssekretär des Gouvernements; Gemeindevertreter; und Vertreter der Southern Community Front.
„Wir reagieren auf den Aufschrei derselben Gemeinden, die in den letzten sieben Jahren hier in Nariño unter den Auswirkungen von Antipersonenminen gelitten haben, und auf die Entscheidung der Front“, sagte Erazo am vergangenen Mittwoch in La Silla, umgeben von fast alle Mitglieder des Teams und das Kommando der Comuneros-Front. Er sagte, dass das Protokoll derzeit von der Präsidentschaft einer rechtlichen Prüfung unterzogen werde, die zu befolgenden Schritte jedoch bereits skizziert seien.
Obwohl es sich um einen technischen und langsamen Prozess handelt, ist Nathalie Ochoa optimistisch. Er glaubt, dass der Prozess viel schneller vonstatten gehen kann, wenn die Guerilla die verminten Gebiete identifiziert. „Diejenigen von uns im Bereich der humanitären Minenräumung wissen, wie wichtig die Geschwindigkeit ist, mit der sich dieser Mechanismus entwickelt hat“, sagt Ochoa, Koordinator der AICMA.
Für den Friedensminister der Regierung von Nariño ist die Minenräumung notwendig, um die von Gouverneur Escobar versprochenen Straßen, Schulen, Produktionsprojekte, das Agrarindustrialisierungsprojekt und den Bau der Bergbaubezirke fertigzustellen. „Es gibt eine erste notwendige Voraussetzung, nämlich humanitäre Fragen, und die Minenräumung ist der erste Schritt“, sagt er.
Das Büro des Gouverneurs, Regierungsdelegierte und die Comuneros-Front sagen, dass dies ein erster Fortschritt sei, aber nicht der letzte. Obwohl es keinen formellen Dialogtisch mit den Communeros gibt, besteht die Absicht dieser ELN-Front darin, eine politische Verhandlung mit der Petro-Regierung zu erreichen, die mit der Niederlegung der Waffen endet.
„Wir fühlen uns am nationalen Tisch nicht vertreten“, begründete „HH“ in einem Interview mit La Silla Vacía den Grund für den Vorschlag eines Friedensprozesses abseits der Verhandlungen der Regierung mit dem Elena-Kommando. Seine Aussagen veranlassten sowohl die ELN als auch die Regierungsdelegationen, Präsident Petro vor die Wahl zu stellen: mit den Comuneros oder mit dem Zentralkommando (Coce) dieser Guerilla zu verhandeln.
Petros Dilemma
Nach diesem Interview sandte die Regierungsdelegation eine Erklärung an den Präsidenten, in der sie argumentierte, dass die Exekutive nicht zwei Verhandlungsprozesse parallel durchführen könne. „Ein solcher Umstand ist rechtlich und politisch undurchführbar“, heißt es in dem Dokument, das von Chefunterhändlerin Vera Grabe, Senator Iván Cepeda und dem Rest der Delegation unterzeichnet wurde.
Der direkt an Petro gerichtete Brief ignoriert die Position des Friedenskommissars Otty Patiño, der sich seit seinem Amtsantritt dafür entschieden hat, die Friedenspolitik in den Gebieten durchzusetzen, und im Nariño-Prozess eine Gelegenheit sieht, ihm einen möglichen Weg zum Rest der Welt aufzuzeigen die ELN. Bis zur Veröffentlichung dieser Geschichte hatte Kommissar Patiño den Brief nicht kommentiert.
Patiño glaubt, dass der Friedensprozess nicht nur auf die Entwaffnung der bewaffneten Gruppen abzielen sollte, sondern auch auf die Umgestaltung der Gebiete, die von Koka und illegalem Goldabbau leben, wie dies in der Subregion Abades in Nariño geschieht, wo diese illegalen Unternehmen die Front Communeros del finanzieren Sur und sind die Lebensader der Gemeinden in der Region. Und so wird vom Territorium aufwärts der totale Frieden erreicht, von dem Petro träumt.
Aber das Zentralkommando dieser Guerilla ist anderer Meinung. Er hat verlangt, dass Petro diesen Prozess in Nariño beendet, wie bei der letzten Dringlichkeitssitzung des Nationalvorstands in Caracas, Venezuela, am 11. April deutlich wurde. Laut Quellen in der Nähe des Tisches, die nicht namentlich genannt werden wollten, war es ein angespanntes Treffen. In den fünf Tagen, die es dauerte, trafen sie sich nur wenige Stunden lang offiziell.
Zehn Tage später warnte der ELN-Chefunterhändler „Pablo Beltrán“ in einem Interview mit El País América, dass die ELN vom Verhandlungstisch zurücktreten würde, wenn die Regierung den Dialog mit den „Communeros“ nicht aussetzen würde; etwas, was sie in der Vergangenheit noch nie getan haben.
Die anschließende Erklärung des Verhandlungsteams der Regierung bestätigt diese Position und lässt dem Präsidenten die Option, dass die Comuneros Front auf die ELN verzichtet und in parallelen Verhandlungen vorankommt. Der Kommandeur dieser Front, „HH“, schloss diese Möglichkeit aus. „Wir sind Elenos“, sagte er im Interview.
Der Prozess mit Coce schreitet trotz der Krise von Krise zu Krise unter Beteiligung der Gesellschaft voran. Eine gewählte Gruppe von 81 Delegierten aus 30 Sektoren und Organisationen, die von beiden Delegationen ausgewählt wurden, definiert einen Beteiligungsmechanismus, um einen politischen Konsens für den Strukturwandel des Landes zu erzielen. Ihr Ziel ist eine nationale Vereinbarung, ein Schlüsselthema für einen Präsidenten, der sich für eine verfassungsgebende Versammlung einsetzt.
Allerdings verlief der Verhandlungsprozess mit dem Elena-Kommando schwierig, langsam und ohne die ausdrückliche Garantie in der Dialogagenda, dass die ELN am Ende ihre Waffen abgeben wird. Wenn er diesen Weg fortsetzt, wäre der Sieg des Präsidenten am Ende seiner Amtszeit daher nicht garantiert. Mehrere Analysten haben darauf hingewiesen, dass die Zeit für eine endgültige Einigung nicht mehr ausreicht.
Andererseits hat Petro in Nariño die Möglichkeit, in einem Prozess mit einer bewaffneten Gruppe mit großer Macht in diesem Departement weiter voranzukommen, mit etwa 200 Kombattanten, die die illegale Wirtschaft kontrollieren und die bereits ihren Wunsch geäußert hat, das Departement zu verlassen Waffen.
Darüber hinaus handelt es sich um einen Prozess, den er selbst im Mai 2023 im Pazifik von Nariño vorgeschlagen hat. Von dort aus schlug Petro der ELN vor, einen regionalen Dialog zu führen, um „mit der Arbeit an der Idee des territorialen Friedens zu beginnen“. Es war eine Erklärung, noch bevor die Annäherung zwischen Regierungsdelegierten und der Comuneros-Front offiziell begann.
Nun ist diese Idee nicht nur verwirklicht worden, sondern sie passt sich auch der Vision an, die ihr Friedenskommissar Otty Patiño der gesamten Friedenspolitik geben möchte. Darüber hinaus deckt es sich mit dem Wunsch nach regionalem Frieden von Gouverneur Luis Alfonso Escobar, einem der wenigen lokalen Führer, der wirklich mit der Regierung verbündet ist. Selbst wenn es nur teilweise und nicht vollständig wäre, hätte Petro die Möglichkeit, zumindest einen Prozess seiner Friedenspolitik erfolgreich abzuschließen.
Wenn die Karten auf dem Tisch liegen, muss der Präsident nur noch eine Entscheidung treffen.
