Die Mitglieder der Verhandlungsteams der ELN und der kolumbianischen Regierung.
Foto: EFE/Hochkommissar Paz – Hochkommissar Paz
Nach 18 Monaten offizieller Aufnahme der Friedensgespräche unterzeichneten die Delegationen der Regierung und der Nationalen Befreiungsarmee (ELN) den ersten Punkt der Verhandlungsagenda: den Vereinbarung zur Beteiligung der Zivilgesellschaft an der Friedensförderung. Dies ist nicht nur die größte Errungenschaft im aktuellen Prozess, sondern auch der bedeutendste Fortschritt in mehr als 30 Jahren Verhandlungsversuchen verschiedener Regierungen mit dieser Guerillagruppe.
Darüber hinaus erfolgt die Unterzeichnung der Beteiligungsvereinbarung – die beide Delegationen am Samstag in Venezuela vorgelegt haben – zu einem entscheidenden Zeitpunkt im Prozess: In den letzten drei Monaten war der Verhandlungstisch aufgrund einer Reihe von Krisen zwischen den beiden eingefroren Die Parteien hoffen, dass mit der Dynamik dieser Errungenschaft eine Lösung gefunden werden kann, um sich den zugrunde liegenden Problemen zuzuwenden, deren Diskussion noch nicht begonnen hat.
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„Beteiligung ist einer der Punkte, der den Verhandlungen mehr Dynamik verleiht. Es ist ein Element, das dem Prozess Glaubwürdigkeit und Legitimität verleiht. Jetzt kommen neue Phasen, die robuster und qualitativ hochwertiger sein müssen, weil sie mehr Stimmen willkommen heißen und Lernen, Kritik und unterschiedliche Positionen überprüfen“, sagt Monsignore Héctor Fabio Henao, der Teil der Gruppe der ständigen Begleiter des Prozesses ist die ELN.
Eine Sauerstoffflasche, um die Verhandlungen freizugeben?
Trotz der Bedeutung der Beteiligungsvereinbarunggibt es eine Reihe heikler Fragen rund um die Kontinuität dieses Verhandlungsgremiums.
Erstens wurde das Dokument unter der Kritik verschiedener Sektoren (insbesondere der Wirtschaftsgewerkschaften) unterzeichnet, was uns dazu zwang, einige Punkte des ursprünglichen Entwurfs zu überdenken.
Zweitens, die mangelnde Gewissheit darüber, ob die ELN erneut entführen wird, weil die Warnung des Friedensbeauftragten ignoriert wurde, Otty Patino, keine Vereinbarung zu unterzeichnen, bis die Guerilla diesem Verbrechen ein Ende gesetzt hat. Hinzu kommt die noch immer bestehende Spannung zwischen den Delegationen aufgrund des parallelen Dialogprozesses, den die Regierung mit der Struktur führt. Kommunarden des Südens, eine Dissidentenfront der ELN.
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„Die Unterzeichnung des ersten Punktes der Tagesordnung findet inmitten einer großen Krise des Prozesses statt, aber sie gibt uns die Botschaft, weiter am Tisch zu bleiben. Diese Vereinbarung kann versuchen, den Prozess zu entsperren; Allerdings stehen noch viele Dinge auf der Tagesordnung“, erklärt die Analystin Laura Bonilla, stellvertretende Direktorin der Stiftung Frieden und Versöhnung (Pares).
Einigung bringt neue Herausforderungen mit sich
Das zehnseitige Dokument, das in Caracas unterzeichnet wurde, ist in neun Punkte unterteilt und schlägt vier Hauptachsen der zu bewältigenden Transformationen vor: im politischen Regime, im Wirtschaftsmodell, in der Umweltpolitik sowie in Bildung und Kultur.
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Bonilla argumentiert jedoch, dass in der Vereinbarung nicht festgelegt sei, wie mehrere Schlüsselthemen angegangen werden. „Es gibt immer noch Fragen zu Themen wie der Fähigkeit des Staates, in diesen Massenbeteiligungsszenarien für Sicherheit zu sorgen; Der zweite Punkt ist die operative und logistische Kapazität. Diese Punkte werden im Dokument sehr kurz angesprochen, und das ist kein untergeordnetes Thema, denn wenn es nicht funktioniert, wird die Erwartung der Regierung, der ELN und der Gesellschaft, dass diese Dialoge funktionieren können, beeinträchtigt“, sagt der Analyst.
In mehreren heiklen Punkten ist noch Klarheit erforderlich
Auf der anderen Seite versichert der ehemalige Minister Juan Camilo Restrepo, der die Verhandlungen mit der ELN während der Regierung von Juan Manuel Santos leitete, obwohl er die Bedeutung der Beteiligungsvereinbarung anerkennt, dies „Es bleibt Unklarheit darüber, welche Rolle der Kongress spielt.“ „Wenn einige oder einige dieser Schlussfolgerungen verfassungsrechtliche oder rechtliche Änderungen erfordern“, ist einer der Hauptkritikpunkte der Gewerkschaften am Entwurf des Dokuments.
Tatsächlich stellen die im Abkommen 28 enthaltenen Grundsätze sicher, dass die Vorschläge dieser Beteiligungsstrategie verbindlich sind, ein Punkt, der von einigen Sektoren in Frage gestellt wurde: „Die Gesellschaft im Prozess der Friedenskonsolidierung als Quelle der Vorschläge sowie der Staat und die.“ ELN, erwerben Sie die Verpflichtung, die Transformationen voranzutreiben und zu erreichen“, heißt es auf der dritten Seite.
Das Dokument betont, dass „die von der Tabelle angenommenen Vereinbarungen für die Parteien verbindlich sind und zu staatlichen Richtlinien, öffentlichen Richtlinien, Programmen und Projekten werden müssen, die mit dem Nationalen Entwicklungsplan verknüpft sind.“
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Für Restrepo ist dies „enorm zweideutig, da Morgen kann eine Auslegung erfolgen, die durch die Hintertür in einem konstituierenden Verfahren endetden Kongress meiden.“
Es wird erwartet, dass die Parteien in den kommenden Tagen auf diese Fragen antworten und die Informationen zu den folgenden Phasen des Prozesses, den am weitesten fortgeschrittenen Friedensverpflichtungen von Präsident Gustavo Petro, erweitern werden.
