Rentenreform in Kolumbien: Was sich für kolumbianische Rentner mit dem historischen Petro-Projekt ändert (und wie es im Vergleich zu anderen lateinamerikanischen Ländern abschneidet)

Wochen vor Ablauf der Hälfte seiner Amtszeit errang der kolumbianische Präsident Gustavo Petro einen seiner größten Triumphe seit seiner Amtsübernahme im August 2022.

Sein Gesetzentwurf zur Rentenreform, eines der Hauptprogramme seiner ehrgeizigen Kampagne, wurde am 14. Juni vom kolumbianischen Kongress angenommen.

„Dies ist die wichtigste soziale Errungenschaft der arbeitenden Bevölkerung Kolumbiens seit langem.“ Es ist die erste große Reform, die von der Regierung des Wandels genehmigt wurde“, feierte Petro im sozialen Netzwerk X.

Die Genehmigung des Projekts stellt eine Atempause für den kolumbianischen Präsidenten dar, der die Mitte seiner Amtszeit mit Zweifeln an seiner Führungsqualitäten erreichen wird (er kündigte an, dass er zum dritten Mal seit seiner Amtszeit als Präsident Änderungen in seinem Kabinett vornehmen wird), wichtiger Gesetzgebung Niederlagen wie das Scheitern seiner Gesundheitsreform im Senat und die Herausforderung, den für Kolumbien vielversprechenden „totalen Frieden“ zu erreichen, sind noch lange nicht zustande gekommen.

Im Großen und Ganzen erweitert die Rentenreform den Versicherungsschutz und verändert die Verteilung der Ressourcen, indem ein großer Teil in einen öffentlichen Fonds überführt und private Fonds entlastet werden.

„Das derzeitige System musste geändert werden. Es war regressiv und unfair“, sagt er gegenüber BBC Mundo. Sergio Urzúa, Professor für Wirtschaftswissenschaften an der University of Maryland in den Vereinigten Staaten.

Das neue System, das auf vier Beitragssäulen basieren wird, wird auch ältere Erwachsene in Armut schützen. Die Regierung schätzt, dass etwa 2,6 Millionen kolumbianische ältere Erwachsene durch ein Solidaritätseinkommen profitieren werden.

Obwohl viele das Projekt als eine Verbesserung des aktuellen Systems schätzen, stellen von BBC Mundo befragte Experten seine langfristige finanzielle Nachhaltigkeit in Frage und fordern weitere ergänzende strukturelle Änderungen.

Worin besteht die Reform und wie ähnelt sie der Reform in anderen Ländern der Region?

Reisen wir in eine ländliche kolumbianische Gegend.

Stellen wir uns vor, wir treffen einen Landarbeiter. Dieser Mann ist nur noch wenige Monate von seinem 62. Lebensjahr entfernt, dem Rentenalter für Männer in Kolumbien, aber er wird keine Rente erhalten, weil er nie Beiträge gezahlt hat.

Er arbeitete seit seinem 18. Lebensjahr, aber wie bei vielen Landarbeitern hinderten ihn Informalität, Einkommensinstabilität und andere Faktoren daran, für das Alter zu sparen.

Ihre Situation ist verwundbar. Er hat gesundheitliche Probleme und es wird für ihn schwierig sein, noch längere Zeit weiter zu arbeiten. Das Risiko, in extreme Armut zu geraten, ist hoch.

Zum Glück für Sie wird sich diese Situation bald ändern. Wenn Sie 65 Jahre alt werden, erhalten Sie einen monatlichen Betrag von 232.000 Pesos (57 US-Dollar).

Viele Landarbeiter gehören zu den Millionen älterer Erwachsener in prekären Situationen, die von der von der Petro-Regierung geförderten Rentenreform profitieren werden.

Spezifisch, Diese werden von der Solidaritätssäule der Reform profitieren Zusammen mit einer weiteren, beitragsabhängigen Säule soll die Altersvorsorge ausgeweitet und diejenigen geschützt werden, die nie Beiträge eingezahlt haben oder die Voraussetzungen für den Zugang zur Rente nicht erfüllen.

Dies stellt laut Experten einen Fortschritt und eine Verbesserung der Lebensqualität der Schwächsten im Land dar.

Das neue System, das am 1. Juli 2025 in Kraft treten würde, basiert auf vier Säulen: beitragsbasiertes, halbbeitragsbasiertes, freiwilliges Sparen und Solidarität.

Diese würden je nach individueller sozioökonomischer Ebene gelten:

• Beitragend: für abhängige und unabhängige Arbeitnehmer, Beamte und zahlungsfähige Personen, die Beiträge leisten und Anspruch auf eine Rente haben.
• Halbbeitragspflichtig: für Personen, die dem System angeschlossen sind und mit 65 Jahren die Voraussetzungen für den Bezug einer Rente nicht erfüllen.
• Freiwilliges Sparen: für Personen, die zusätzlich zum Pflichtsparen freiwillig sparen.
• Solidarisch: für Menschen in extremer Armut und Not.

Die Idee besteht darin, die Rolle des staatlichen Verwalters Colpensiones zu stärken, die Zuschüsse für Hochrentner zu kürzen und den Geltungsbereich des aktuellen Systems zu erweitern.

„Im Moment existieren ein öffentliches und ein privates Vertriebssystem nebeneinander, die miteinander konkurrieren“, erklärt Mauricio Olivera, Vizerektor für Verwaltung und Finanzen der Universidad de los Andes, gegenüber BBC Mundo.

Dieses Modell wird allgemein als Parallelsystem bezeichnet und ist in Kolumbien seit 1993 in Kraft. Dabei können die Menschen Beiträge zum Umlagesystem, zum öffentlichen System oder zum individuellen Beitragssystem leisten, das von privaten Fonds verwaltet wird.

„Das Problem ist, dass in unserem Umlagesystem die Ersparnisse nicht ausreichen, um Renten zu zahlen, und es einen Zuschuss gibt, der aber umso höher ist, je höher der Beitrag ist. Das heißt, je mehr Beschäftigungsmöglichkeiten die Person hat.“ „ fährt Olivera fort, die auch Präsidentin von Colpensiones und Vizeministerin für Beschäftigung und Renten in der kolumbianischen Regierung war.

Olivera stimmt dem zu, ebenso wie eine beträchtliche Anzahl von Experten Dieses System sei „regressiv“ und bedürfe einer Änderung.

„Eine öffentliche Politik sollte sich auf die Schwächsten konzentrieren und nicht auf die am wenigsten Gefährdeten. Die Umstellung auf dieses Säulensystem würde diese Regressivität verringern“, sagt Olivera.

Das neue Projekt verpflichtet alle Kolumbianer, die bis zu 2,3 ​​Mindestmonatsgehälter, etwa 2,9 Millionen Pesos (743 US-Dollar), verdienen, ihre Rentenbeiträge an die staatliche Colpensiones zu zahlen.

Wer mehr verdient, kann einen privaten Fonds für die individuelle Ansparung des Überschusses wählen.

Die Mittel werden von der Zentralbank der Republik verwaltet.

Durch die Reform blieb das Rentenalter für Männer bei 62 Jahren bei 1.300 Beitragswochen und bei 57 Jahren für Frauenallerdings wurde die erforderliche Wochenzahl für sie auf 1.000 reduziert.

Darüber hinaus können Frauen die für den Ruhestand erforderliche Zeit für jedes Kind schrittweise um 50 Wochen (maximal drei) verkürzen, sodass sich die Anforderung auf 850 Wochen erhöht.

Die Reform sieht vor, dass Männer mit 900 Beitragswochen und Frauen mit 750 weiterhin den aktuellen Standard anwenden. Das heißt, sie sind nicht verpflichtet, einen Teil ihres Einkommens in den Staatsfonds einzuzahlen, wenn sie einem privaten Fonds angehören.

Experten und Kritiker bezweifeln die Nachhaltigkeit des neuen Systems und die damit verbundenen Schäden für den Kapitalmarkt und die Staatsfinanzen.

„Ich habe den Eindruck, dass es in den ersten Jahren wie ein Balsam, ein Pflaster wirken wird. Aber Dieses System wird kontinuierliche Änderungen erzwingen, um es zu verbessern“, sagt Urzúa, Wirtschaftswissenschaftler an der University of Maryland, gegenüber BBC Mundo.

Kolumbien ist, wie viele andere Länder der Welt, mit einem besorgniserregenden Rückgang der Geburtenraten und einer Bevölkerungsalterung konfrontiert.

In Bezug auf die Renten bedeutet dies, dass „weniger Menschen arbeiten und die Renten einer alternden Bevölkerungsgruppe zahlen werden, die weiter wachsen wird“, sagt Urzúa.

„Früher oder später werden die Zahlen nicht mehr funktionieren, wenn es nicht zu weiteren Veränderungen kommt. Die Algebra lügt nicht und wir müssen nach anderen Mechanismen suchen, um die Solidarität zu finanzieren“, fügt er hinzu.

Basierend auf Berechnungen des Finanzministeriums sagt Olivera, dass Kolumbien einen Spielraum von etwa 40 Jahren hätte, um über andere ergänzende Veränderungen nachzudenken, „wie etwa eine gut durchgeführte Arbeitsreform“.

„Es gibt mehrere Schlüsselparameter, die bei dieser Reform nicht berührt werden. Einige sind auf politischer Ebene sehr schwierig, aber irgendwann müssen sie umgesetzt werden“, analysiert Olivera.

„Wir tragen etwa 16 % bei, während er in den meisten Ländern über 25 % liegt. Frauen gehen mit 57 Jahren in den Ruhestand und Männer mit 62 Jahren, einem der niedrigsten Renteneintrittsalter in der Region“, fügt er hinzu.

Für Urzúa handelt es sich um wichtige Themen, die seiner Meinung nach bei dieser Petro-Reform nicht ausreichend diskutiert wurden und die auf lange Sicht die Mängel des neuen Systems offenbaren könnten.

Im Allgemeinen gibt es in der Region zwei große Systeme: öffentliche (mit staatlicher Finanzierung) und private (mit individueller Finanzierung).

Der Trend zu gemischten Systemen nimmt zu (die den Ruhestand mit staatlichen Mitteln und individuellen Beiträgen finanzieren) mit Beitrags- und Solidaritätssäulen.

Es gibt auch Parallelsysteme, bei denen Menschen mit öffentlichen oder persönlichen Mitteln in den Ruhestand gehen, und integrierte Modelle, die das individuelle Sparsystem um Mindestrenten ergänzen.

Seit den 1980er Jahren haben ein Dutzend Länder in der Region Elemente der „Privatisierung“ in ihre Rentensysteme integriert.

Doch in den letzten Jahren begannen sich die Dinge zu ändern, und wie in Kolumbien wurden Solidaritätsmechanismen diskutiert und eingeführt, um die über 65-Jährigen und andere gefährdete Bevölkerungsgruppen zu unterstützen, selbst in Ländern mit privaten oder integrierten Systemen.

In Kolumbien würden wir in diesem Fall von einem Parallelsystem, wie es auch in Peru vorherrscht, zu einem gemischten System übergehen.

Die Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik (ECLAC) sagt, dass der Übergang zu einem gemischten System in der Region immer häufiger vorkommt, zusätzlich zu der „wachsenden Rolle des Staates“ bei Rentenreformen oder „Rereformen“.

Uruguay, Costa Rica oder Mexiko sind mit ihren Besonderheiten Beispiele für Länder mit gemischten Systemen.

„Selbst in Chile, wo ein privates System vorherrschte, wurde eine Säule der Solidarität etabliert, die mit der Zeit gewachsen ist“, sagt Urzúa.

Argentinien wäre das deutlichste Beispiel, wo ein einheitliches öffentliches Verteilungssystem vorherrscht, und die Dominikanische Republik das einzige regionale Beispiel „mit einem reinen Ersatzmodell“, so ECLAC.

Auf der Ebene der Herausforderungen steht Kolumbien vor denselben Herausforderungen wie Lateinamerika und der Rest der Welt: die Nachhaltigkeit des Systems vor dem Hintergrund niedriger Geburtenraten und rascher Alterung sicherzustellen.

Über das Modell hinaus ist Olivera der Ansicht, „dass das Rentensystem in weiten Teilen Lateinamerikas sehr mangelhaft ist“.

„Die aktuelle Reform löst nicht, dass Kolumbien sehr wenig für Renten ausgibt, nur 4,5 % des BIP. In Uruguay, einem Land, das als Vorbild für seine geringe Ungleichheit gilt, werden rund 9 % ausgegeben“, sagt der Experte.

„Die kolumbianische Gesellschaft wird schwierige Gespräche darüber führen, wie die Ausgaben erhöht und gleichzeitig ihre Nachhaltigkeit sichergestellt werden kann“, fügt er hinzu.

Eine ziemliche Herausforderung auf einem Planeten, auf dem die wachsende Verschuldung und das Ausmaß der Ungleichheit neben anderen Problemen auch die Sozialsysteme bedrohen.

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