Das ungeschriebene Handbuch des Kongresses besagt, dass im zweiten Legislaturjahr, das bald zu Ende geht, das Machtverhältnis zur Verabschiedung von Gesetzen zwischen den Wünschen der Regierung und den Wünschen der Kongressabgeordneten geteilt wird. Unter dem Mandat von Gustavo Petro ist das keine Ausnahme.
In den nächsten zehn Tagen kann die Regierung die Zustimmung zu zwei der von Präsident Petro versprochenen Sozialreformen, Rente und Bildung, erreichen und die Arbeitsreform vorantreiben. Aber zu einem politischen und ideologischen Preis.
Ob das Plenum des Senats das Bildungsgesetz in ein Gesetz umsetzt, wird davon abhängen, wie viel die Regierung in ihren Handlungsspielraum einräumt, da sie heute – wie bereits in der Ersten Kommission des Senats geschehen – nicht über die Stimmen verfügt, um sicherzustellen, dass das Projekt so verläuft, wie sie es sich wünscht .
Es ist ein Dilemma, denn diese Verhandlungen mit unabhängigen und oppositionellen Sektoren, die der Initiative politische Lebensfähigkeit verleihen, stehen im Widerspruch zu den Forderungen der Petrismus-Basis. Fecode, die Lehrergewerkschaft, die Petro unterstützte und seine Kampagne finanzierte, startete einen Streik, um die Rücknahme der Bildungsreform zu fordern. Er sagt, er halte es für regressiv und lehne die Lehrerbeurteilung besonders ab.
Das Problem besteht, wie einige Stimmen des Historischen Pakts zugeben, darin, dass, wenn diese Reform jetzt nicht umgesetzt wird, wenn die Regierung noch über ein Minimum an Handlungsspielraum im Kongress verfügt, dies später sehr unwahrscheinlich sein wird.
„Wir stehen vor einem politischen Kampf und es macht mich traurig, weil man nicht alle vier Jahre eine Regierung gewinnt“, sagt Gabriel Becerra, der Vertreter, der die Debatte über die Bildungsreform leitet. „Wir hatten noch nie ein so gutes Szenario, aber man macht Politik nicht nur aus Lust. Wir haben Kräfteverhältnisse im Senat, die nachteilig waren.“
Der Ausblick mit der Rente hängt nicht mehr nur vom Einlenken und Einverständnis ab. In dieser Gleichung spielt die Fähigkeit der Regierung und ihrer Verbündeten eine Rolle, den Verzögerungsmanövern der Opposition entgegenzuwirken. Im Moment verlieren sie das Spiel, aber es ist immer Zeit.
Die Bildung bewegt sich in Fecode hin und her
Der Schwung, mit dem die Bildungsreform vor zwei Monaten das Repräsentantenhaus verließ, kollidierte mit der für die Regierung schwer fassbaren Realität des Ersten Senatsausschusses. Da es ein ist Da es sich um ein gesetzliches Gesetz handelt, das absolute Mehrheiten erfordert, was in dieser Kommission 12 von 21 Senatoren ausmacht, haben die Zahlen die Regierungspartei nicht unterstützt.
Letzte Woche, als die dritte Debatte eröffnet wurde, waren diese Mehrheiten auf der Seite der Opposition und der unabhängigen Senatoren: drei von Cambio Radical (David Luna, Carlos Motoa und Jorge Benedetti), drei Konservative (Germán Blanco, Óscar Barreto und Juan Carlos García), zwei vom Demokratischen Zentrum (Paloma Valencia und María Fernanda Cabal), einer von La U (Alfredo Deluque) sowie Humberto de la Calle und Jonathan Ferney Pulido (der sich Jota Pe nennt). Der liberale Alejandro Carlos Chacón stand in der Mitte und unterstützte die Dinge von beiden Seiten.
Die Bildungsministerin Aurora Vergara und die Petrista-Senatoren María José Pizarro und Ariel Ávila hatten keine andere Wahl, als sich dieser Gruppe anzuschließen und zu versuchen, die Reform zu retten. Und sie taten dies, indem sie dem Geist der Artikel nachgaben.
Es gab Anpassungen bei der Verknüpfung der Lehrevaluation mit den Ergebnissen, bei der Definition des gemischten Bildungssystems (mit dem private Bildungseinrichtungen Zugang zu öffentlichen Mitteln erhalten) und weil dadurch die Verpflichtung zur direkten Verwaltung der Studierenden an den Universitäten abgeschafft wurde. Zum Beispiel, dass der Rektor von ihnen gewählt wurde, was an den meisten Universitäten der Welt beispiellos ist.
Die politische Einigung, die mit einer ausdrücklichen Abstimmung über die Verhandlungen besiegelt wurde und die Tür für die Verabschiedung der Reform im Plenum öffnete, kam bei der Basis der Regierung nicht gut an. Die Kammer des Historischen Pakts lehnte dies ab und Fecode kündigte den Streik an. Aus diesem Grund bescherte das Projekt Minister Vergara das schlimmste Szenario.
Die Beamtein erklärte heute, dass sie das Projekt nicht zurückziehen werde und einen neuen Konsensversuch mit den Senatoren und Fecode anstreben werde. Es handelt sich um einen Weg mit wenig Erfolg, denn da es sich um eine gesetzliche Reform handelt, muss sie auf jeden Fall vor dem 20. Juni genehmigt werden.
Wenn die Regierung die Grundlage der Vereinbarung der Ersten Kommission aufrechterhalten und die Abstimmungen im Plenum garantieren will, muss sie die Präsentation respektieren, die spätestens morgen eingereicht werden muss, damit das Projekt am Montag, Juni, im Plenum besprochen werden kann 17. Wenn es im Gegenteil der Forderung von Fecode und einigen Sektoren des Paktes folgt, einen Alternativvorschlag vorzulegen, der die Bedenken der Lehrer (Bewertung, Finanzierung und Hochschulbildung) ausräumt, besteht die Gefahr, dass die Stimmen nicht ausreichen.
Im Plenum liegt die absolute Mehrheit bei 53, und wie schon bei der Rente hat die Regierung Schwierigkeiten, diese Zahl zu erreichen. Und mit der Zeit mehr.
Der mittlere Weg besteht also darin, den Kern der vereinbarten Präsentation zu respektieren und zu versuchen, Anpassungen durch Vorschläge vorzunehmen, die durch eine faire Abstimmung beschlossen werden. Die Petrista-Senatoren Clara López und Carlos Benavides waren dafür verantwortlich, diese Änderungsvorschläge einzureichen und sie für die Abschlussdebatte zu unterstützen.
„Wir haben Differenzen in etwa zehn Artikeln, nicht in der gesamten Reform, die in der Ersten Kommission des Senats genehmigt wurde. Wir müssen darauf bestehen, die notwendigen Anpassungen vorzunehmen“, sagt der Abgeordnete Gabriel Becerra.
Ein viertes Szenario, das sich abzeichnet, besteht darin, dass die Regierung selbst die Reform aufgibt und sie sinken lässt, wie von den radikalsten Führern der Fecode gefordert. Dafür gibt es zwei Möglichkeiten: Erstens, dass Minister Vergara die Kongressabgeordneten, die das Projekt unterzeichnet haben, auffordert, ihre Unterstützung zurückzuziehen, und zweitens, dass sie einen Dossiervorschlag einreichen und darüber abstimmen.
Der Vertreter des Historical Pact, Erick Velasco, mit einer Vergangenheit in der Studentenbewegung, ist einer der Befürworter dieser Idee. „So wie es heute aussieht, muss die Reform zurückgezogen oder vereitelt werden. Die wichtigsten Vereinbarungen sind diejenigen, die mit den Menschen getroffen werden. Der aktuelle Text ist zutiefst regressiv und stellt einen inakzeptablen Rückschlag im Kampf für ein Bildungssystem dar, das Qualität, demokratischen Zugang und die Stärkung öffentlicher Angebote fördert“, sagt Velasco.
Eines ihrer Argumente ist, dass ein Artikel gestrichen wurde, der Investitionen in die Infrastruktur öffentlicher Bildungszentren priorisierte. „In Artikel 7 wurde der Buchstabe F gestrichen, der der Stärkung öffentlicher Hochschulen und höherer Bildungseinrichtungen Priorität einräumte. Bis 2023 hatten weniger als 15 % der öffentlichen Schulen angemessenen Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen und die Bedingungen für die Bildungsinfrastruktur sind ernst, insbesondere in ländlichen Gebieten“, sagt er.
Die Opposition schließt nicht aus, dass die Regierung diesen Weg einschlägt. „Ich verstehe das alles als eine Strategie, um den Diskurs über einen sanften Staatsstreich weiter aufrechtzuerhalten“, sagt Senator David Luna von Cambio Radical.
In der Pension braucht Niño Calle
Heute hat die Regierung bei der Rentenreform erneut Schwäche gezeigt und sie ins Wanken gebracht. Er berief die Plenarsitzung um 11 Uhr morgens ein, um zu versuchen, sie so schnell wie möglich zu beschleunigen, und erst gegen 17 Uhr nachmittags, sechs Stunden später, gelang es ihm, die Debatte offiziell mit den Abstimmungen über die Hindernisse zu eröffnen.
Aufgrund der Nachlässigkeit der offiziellen Richterbank stand ein radikaler Änderungsvorschlag kurz davor, die Reform von der Tagesordnung zu streichen. Er geriet in einen Block von Vorschlägen, die nur wenige hörten, und wurde zur Abstimmung gestellt. Als die Vertreter des Pakts den Schritt erkannten und der Innenminister Luis Fernando Velasco zur Plenarsitzung eintraf, setzten sie die Abstimmung aus, die zu diesem Zeitpunkt für die Verschiebung gestimmt hatte.
Die Leitung der Plenarsitzung lag in den Händen des konservativen Fernando Niño, einem Verbündeten der Regierung und nicht des liberalen Andrés Calle, der in den Ungrd-Skandal verwickelt war und wegen seiner Abberufung zurücktrat. Niño hat weniger Einfluss auf die Leitung der Plenarsitzung, er lässt die Abgeordneten länger sprechen und beschleunigt die Debatte nicht.
Die Strategie der Opposition, die mit dem Versuch beginnt, die Tagesordnung zu ändern, dann mit dem Versuch, das Quorum zu brechen, und mit Ablehnungen gegenüber allen Verbündeten der Regierung endet, zeigt Wirkung. In der heutigen Sitzung sind die Liberalen, Konservativen und La U mehrheitlich abgereist, weil sie Herausforderungen haben, und haben die Ethikkommission gebeten, diese zu lösen, damit sie ohne Probleme eintreten können. Die Aufrechterhaltung des Quorums (94 Anwesende) war ein Kampf.
Die Regierung hat versucht, von Anfechtungen abzuschrecken, indem sie ein Konzept des Verfassungsgerichts zitierte, das besagt, dass Kongressabgeordnete, die sie erhalten, weiterhin Teil der Debatte sein können, während die Ethik den Prozess durchführt. Diese Überzeugung hat nicht bei jedem funktioniert.
Die ersten fünf Hindernisse wurden mit der geringsten Mehrheit gewählt. Etwa 85 weitere fehlen.
Der Rentner ist von der Zeit verletzt. Die morgige Sitzung wird ein Plenarkongress zur Wahl des Comptroller General sein. Dann wird per Gesetz einer aus der Opposition kommen, und es sind die Parteien, die dort sind, Cambio Radical und Centro Democrático, die die Agenda festlegen. Sie werden die Rente nicht zu ihrer Priorität machen.
Die Regierung wird darauf bestehen, dass der Termin am Freitag verschoben wird. „Alles ist schwierig“, sagt die Sprecherkoordinatorin Martha Alfonso Jurado.
Wenn es ihnen gelingt, die Hindernisse bald zu beseitigen, wird es bergauf gehen. Der negative Vorschlag muss diskutiert werden und im Falle einer Ablehnung liegen bereits mehr als 400 Änderungsvorschläge zum Text der positiven Reform vor, die geprüft, diskutiert und teilweise abgestimmt werden müssen.
Während die Uhr läuft, ertönen aus dem Pakt Stimmen, die Präsident Petros Beschwerden befeuern, dass der Kongress die Reformen blockiert. „Dieses Haus würde die politischen Kosten für die Vernichtung des vielleicht einvernehmlichsten Reformprojekts dieser Regierung tragen. Die Regierung gab im Senat nach, die Bänke gaben nach. Wir müssen im Detail definieren. Wir dürfen nicht in die Fallen der Opposition tappen“, sagte David Racero, Vertreter des Historischen Pakts.
Velasco, der Minister für Politik, hat sich den ganzen Tag mit den Bänken getroffen, um sich Unterstützung zu sichern, auch wenn sie Sitzungen an atypischen Tagen wie Freitag oder sogar am Wochenende ansetzen müssen.
Wenn es weder dem Renten- noch dem Bildungsprogramm gelingt, vor dem 20. Juni auf den Weg zu kommen, bleibt die Verpflichtung der Regierung, ihr Programm zu erfüllen, in der Luft.
Im ungeschriebenen Handbuch des Kongresses heißt es außerdem, dass die Macht im dritten Legislaturjahr, das am 20. Juli beginnen würde, in die Hände der Kongressabgeordneten übergeht. Und wenn es der Regierung im zweiten Fall nicht gelungen ist, wird es im dritten schwieriger.
